——記者隨第四十三檢查組對大連市部分進口廢物加工利用企業進行現場檢查見聞

來源：中國環境報

◆中國環境報記者劉曉星

自7月1日起，環境保護部組織開展為期1個月的打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動（以下簡稱專項行動），依法打擊進口廢物加工利用企業的環境違法行為。

日前，記者跟隨專項行動第43檢查組對大連市部分進口廢物加工利用企業進行現場檢查，從中一窺此次專項行動的堂奧。

關注一：查什么？

整合環境執法、監測、固廢管理力量，全面排查進口廢物加工利用企業環境違法行為

“廢氣回收裝置中活性炭多長時間更換一次？冷卻廢水是如何處理的？……”在大連大昌樹脂有限公司，專項行動檢查人員先后調取了環評審批、環保驗收、排污許可證、企業臺賬等相關手續，全面檢查從事加工利用進口固體廢物企業遵循環保法律法規情況。

同時，檢查組通過現場勘查，檢查企業是否正常運行污染防治設施，是否規范設置排污口，是否存在偷排漏排行為，是否存在超標排放污染物的違法行為；檢查企業是否落實固體廢物、危險廢物等方面的環境管理要求，檢查是否存在轉讓固體廢物進口許可證、進口廢物等違法犯罪行為。

專項行動第43檢查組組長、上海閔行區環保局副調研員趙軍延向記者介紹說，第43檢查組共檢查遼寧省所屬的38家進口廢物加工利用企業，在對企業的現場檢查中，主要把握3個重點環節。

一是全面檢查企業環境資料、臺賬，主要包括環評審批、驗收、進口廢物管理、危險廢物處置、環境風險管理、企業信息主動公開、受到當地環保部門處罰情況、群眾投訴等方面。

二是全面檢查企業主要生產工藝、主要污染物排放環節及配套的污染防治設施的運行情況、尚未配備完備污染治理設施的產污環節。

三是針對企業實際情況，對不同行業、不同地域的單位除程序化執法檢查外，根據行業環境污染現狀，進行有針對性、有側重點的檢查，包括在線監測設施的運行、非甲烷總烴等重點污染物的達標情況，污水處理站的污水排放、雨污分流情況以及危廢儲存及處置等。

從企業環評審批、驗收、進口廢物管理、危險廢物處置、環境風險管理、企業環境信息主動公開到企業受到環保部門處罰情況、群眾投訴情況，專項行動第43檢查組每檢查一家企業，對每一個數據都進行反復比對，對每一個違法事實進行反復核實。

記者跟隨檢查組在大連金嘉物資回收有限公司檢查時，針對該企業存在的批建不符等問題，檢查人員在現場仔細核查的基礎上，又對危險廢物處置聯單等其他資料進行反復比對。

在督查反饋表前，針對該公司在檢查中發現的問題，檢查組全體人員采用類似“法庭合議庭”的模式，針對有爭議的問題積極討論，充分發揚民主。

趙軍延向記者介紹說，檢查組有時甚至會為一個案子討論一個小時以上，確保法條適用得當、處罰恰當。

關注二：怎么查？

每位檢查人員根據專業背景和業務專長各司其職，保證現場執法“快、準、狠”

走進大連銅鑫有色進出口有限公司，廠房和庫房都大門緊鎖。一位負責廠區安全的負責人向記者介紹說，該企業已經停產7個多月了。

那么，檢查組是如何判斷一家企業是真停產而非應付檢查停產呢？

趙軍延向記者介紹說，對于已停產的企業，首先要通過企業臺賬、生產設備溫度、原材料及產品的堆存情況判斷是否為以逃避檢查為目的的臨時停產。如果企業確實因為市場原因停產，檢查組將從廠區面貌、現場設備是否斷電或有無原料及產品滯留、固體危險廢物的儲存及處置情況、當地環保部門對該企業的監管情況、水電使用情況，綜合研判企業是否存在環境違法行為。

據了解，此次環境保護部組織的專項行動通過抽調精兵強將，采取異地交叉、屬地配合的方式開展執法，環境保護部從27個省（區、市）抽調了420人組成60個檢查組，其中，每組分別由5名環境執法人員、兩名固體廢物管理業務骨干組成。環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心選派30名固體廢物管理專家予以協助。相關地方環保部門配備1260余名環境執法和監測人員予以配合。

記者在檢查中發現，檢查組到達企業之后，每位檢查人員根據專業背景和業務專長各司其職。執法經驗豐富的環境監察人員負責現場勘查，能夠保證現場執法“快、準、狠”；具有多年工作經驗的固廢專家負責對企業臺賬記錄、危廢管理等問題進行系統排查；有全面審核建設項目審批制度執行情況的，有專攻進口廢物經營許可管理制度執行的，有重點檢查企業生產工藝的污染物排放的，有專門研究企業環境應急預案編制的。

聚是一團火，散是滿天星。正是檢查組每位成員各司其職、發揮所長，充分發揮了團隊工作的優勢，才打出了漂亮的組合拳。

關注三：查處的問題有哪些？

檢查發現進口廢物加工利用企業存在管理不規范、部分工藝無組織排放及污染防治措施不到位等共性問題

第43檢查組成員為上海市從7個區選派的精兵強將，任務省份為遼寧省，涉及葫蘆島市、錦州市、遼陽市、沈陽市、丹東市及大連市，共檢查企業38家。

趙軍延介紹說，從檢查情況來看，被檢查企業大多存在以下共性問題：危險廢物管理不規范，有部分危險廢物露天零散堆放，危險廢物場所標識不全、不準確；進口廢物臺賬未按要求期限保存，進口廢物經營情況經營簿記錄信息不全，實際使用臺賬缺失，企業經營記錄簿憑證、季報等數據不相符，進廠磅碼單有事后補填、補記現象；企業加熱擠壓造粒工藝產生的廢氣治理滯后，達不到新《大氣污染防治法》的要求，在粉塵控制方面未采取有效的粉塵收集、處理措施，部分工藝粉塵無組織排放現象明顯；不少企業原料、一般固體廢料、渣場等隨意堆放，未按要求設置“三防”防護措施，防流失、防滲漏、防揚散措施不到位。

同時，部分企業也存在一些個性問題，未批先建、未驗先投、批建不符、日常監測不到位等問題嚴重。

記者還了解到，此次專項行動各個檢查組在檢查中均以翔實的證據和對應的法律條文，逐家仔細排查，層層傳導壓力。正如一位進口固廢企業負責人在接受記者采訪時深有感觸地說，通過專項檢查，讓我們深刻地意識到，作為企業，必須建立完備的臺賬管理制度，企業的依法經營、設施的正常運行必須落實到環境臺賬上，做到事事可追溯、件件可核查，不應該以“不知道、不熟悉”作為理由推托。